「国有股东转让所持上市公司股份管理暂行办法」电信营改增：先苦后甜有待“自我革命”

经中华人民共和国国务院批准，司法部、商务部发布了《关于整合电信产业

试点通知，具体从2014年6月1日起，将电信业纳入营改增试点范围(增值税改税率)，实行单一税制。基础电信和增值电信分别按11%和6%征税。为境外单位提供电信行业公共服务

。改革实施后，增值税制度中的邮电税目将相应停止。

这是去年交通行业全面纳入营改增后，为中华民族推动营改增的又一项根本性举措。对于电信业的整体可持续发展，通知主要集中在两个方面:一是鼓励中华民族增值电信的可持续发展，二是鼓励中华民族电信业参与国际竞争。

佛山交通大学公共经济发展与商务学院讲师胡回应称，营改的逐步实施将有助于进一步完善体制，释放改革储蓄，对相关企业的减税将产生重大影响。

自2012年1月重启改革试点以来，改革推广项目的进展仍然超出了消费市场的预期。虽然这一改革无疑对香港联交所的相关企业来说将是一个*大的利好消息。但对于中国联通、中国电信、中国电信来说，在享受改革的积蓄之前，难免会遇到“阵痛”。

4月30日，三大基础电信运营商发布了关于营改增的新闻稿。三家正在运营的中小企业一致指出，短期内，营改增将对公司的运营和管理利润产生较小的负面影响。但三大运营中小企业对多年来营改增的负面影响持悲观态度。

毫无疑问，对于电信运营商来说，营改增试点对利润增长的负面影响将是明显的。就中国电信而言，据5位记者统计，2013年运营收入约57%以电信为主，约37%以增值宽带公共服务为主，约6%以港口销售为主。根据这样的运营统计，在营改增前夕，中国电信的运营支出和运营收入分别下降了2.5%-3.5%和5.5%-6.5%。归属于大股东的利润一劳永逸地下降了10.9%-18%。中国电信各方面表示，2013年度统计数据模拟研究与改革实施前的税率进行对比，税率实施后，

有了显著的下降。联通各方面也表示，基础宽带业务和增值宽带业务分别占其营收的35%和65%，扣除部分抵税后，经营管理利润将减少30.7%。

中国网通的一位分析师告诉记者，营改增对旅游利润的负面影响仅次于电信和联通，但对三大运营商利润的负面影响在两年后会逐渐减少。某运营商的外部公众在接受记者采访时说:“利润下降不是问题的关键。关键问题在于电信运营商如何适应经济发展的自然环境变化，实现制造业的进步和更新。”

胡认为，就电信业而言，电信业类似于量化经济发展，而商业营商改革带来的短期税率上调只是表面的负面影响。此外，营改增在三个方面对运营商提出了挑战:业务结构、管理模式和财务制度。可以说是营改增的未来趋势。如何平衡各方个人利益，平稳度过痛苦期，挑战中央政府和消费市场的智慧和决心。

此外，胡指出，消费市场认为，电信业改革后税率将大幅提高，如何应对税率提高也是《上市公司国有股东转让股份管理暂行办法》中的一个关键问题。电信企业的税率可能转嫁到客户身上，但*终能否转嫁，是由消费市场决定的。

制造和信息化部发布的统计数据显示，2014年第四季度，中华民族的本地、长途、境内外旅行语音服务均出现大幅下滑，*近两个月旅行简讯货运量下降幅度超过个位数。旅行数据服务等增值服务增速较快，但由于序数较大，很难填补现代服务衰落留下的空缺口。

另外，从运营行业目前为止的市场竞争情况来看，虚拟运营商处于强势地位，舆论对不同行业IPTV竞争的压力并没有减轻，所以运营行业的低增长、低利润是一种连续性。胡说，舆论压力也是体制的动力，营改增不会迫使经营者在经营管理上前进。痛苦过后，运营商将改变迄今为止粗放的经营方式，转而采取精细化的经营策略。因此，从长远来看，营改增将对三大运营商的健康可持续发展产生强烈的负面影响。

统计显示，自今年1月试点营改《上市公司国有股东转让所持股份管理暂行办法》实施以来，已有大量公司从中受益。其中营改增政策使国航今年应纳税额大幅降低84%，泛美空等营改增试点周边地区的外企皮具收入无需缴纳增值税。因此，将纳入试点的《广播电影电视、货运、邮电企业香港证券交易所国有股东转让上市公司股份管理暂行办法》可能会在一定程度上出现税收大幅下降、营业额大幅增加的情况。

“营改增将迫使电信运营中小企业改变目前的经营方式，简化专业化，并尽可能地进行分工。”胡说，就像改革阵营的死亡一样，*近电信业将成立“泰高公司”的传闻也让整个企业沸腾了。在此之前，虚拟运营商开始进入电信消费市场，运营商已经在4G消费市场开始了一系列的用户竞争。广泛的调整政策和竞争功能横空出世空，让电信业进入前所未有的兴奋期。但也有研究人员警告称，电信行业的试点改革将对基础业务和增值业务采取不同的税收，因此运营商可能会在业务套餐的设计和营销步骤中演变更多的避税方法，这将对其消费市场的布局产生负面影响——尤其是在大量经销商只能参与市场竞争的情况下，这种情况将演变为更简单的上市公司国有股东持股转让管理暂行办法。